走向优质，走向均衡
一、概念界定
【教育均衡化】是教育资源配置的均衡，考核、评价的公平。教育资源包括教育政策、社区环境、教育资金投入、教师的数量和水平、学生、基建设施、教学设备、学校的交通条件等。
【优质教育资源】教师是教育资源的核心，优质教育资源的核心就是优秀的教师队伍，还有他们中的精英——学校各级干部。
【学校特色】主要是指学校的活动特色、学科特色、课程特色和校园环境特色。义务教育阶段的学校特色发展，主要是通过校本课程建设、校本课程学习来实现的以及综合实践活动来实现的。
二、思考引言
“教育均衡化”口号的提出，说明我们的教育存在着不均衡问题。事实上，教育不均衡现象是普遍存在，并在相当长的一段时期内将继续存在。
小而言之，一所学校校内就存在不均衡现象，由于同一所学校不同班级的教师优劣，造成教学质量不均衡，学生、家长的满意度相差很远；中而言之，学校间的发展不均衡，有的学校想进的学生太多，学校被家长挤破门槛，有的学校学生生源大量流失，到了别的学校，本学区学生家长怨声载道；大而言之，不同财政收入地区间的不平衡，有的地方生均公用经费用不完，有的地方没有一分钱的生均公用经费，靠学校向学生收取杂费维持学校的运转。还有，不同学校间教师的福利待遇、工作环境、工作量的差异很大。
追求“公平”，提倡“公正”是文明社会的主流价值观。追求“教育均衡化”是社会文明与进步的体现，是建设和谐社会的一项重要措施。
三、我区教育不均衡现象
（一）考核评价中的表现
1、对学校考核，我区所采取的政策是“强化起点，评价终点”的考核办法。以前几年区的“学校督导评估”为基础，以“三级六等制”的方式确定学校等级考核的起点，在新学年的第一天，各个学校就已经拉开档次。一个新老师、一个新校长，哪怕工作业绩相同，在不同的学校就有不同的结果，就像出生在贫困家庭的孩子是穷人，出生在富裕家庭的孩子是富人一样。
2、教师、校长发展机会不均衡。前面已经提到生源、地理环境、教学设施不一样，学校得以有基础，处于弱势的学校中的教师，专业成长要比优势学校艰难得多，机会也相对较少。如，“名校长培养对象条件”中，教学质量“连续两年一类”，如果把现在的“名校长”放到弱势学校，许多情况下，一、两年很难达到“教学质量一类”，那他的称号总不能拿掉吧？这是因为在设计制度时没有考虑到学校的不同起点，而只关注现在发展到什么水平。
（二）资源配置中的表现
1、教师的职称比例分实验学校、示范学校、一般学校影响学校均衡，尤其对一般学校不利，影响优秀教师等的引入，也会造成热点实验学校集中太多的优秀教师。
2、人为确定师生比，小班化学校的师资配备跟普通学校不一样。增加教师配置，就需要增加工资、奖金，这是一项经常性的财政投入，这是影响生均培养成本的一个重要因素。这比例虽然是由上级行政部门的政策决定的，但是却造成了学校之间的教育资源配置的差异。为了追求均衡，要逐级反映，真正实现生均投入的均衡。
（三）学校特色中的表现
1、学校特色的要素不够明确。我们区的许多学校所谓特色是少数学生在省、市、全国参加××比赛，参加××活动，拿了一些奖项，就是作为“学校特色”。这样对“学校特色”的要素理解是不够全面的。因为这些活动、比赛只对参加训练、比赛学生有影响，而对学生的整体几乎不发生什么影响。
2、学校特色的最基本要素——校本课程建设还没有得到有力支撑。学校由于没有相应的课程支持，特色发展之路就走不远，对大部分学生不发生影响。我们可以想象，医学院的毕业生和传媒学院的毕业生的区别是什么？他们为何有这样的区别？我想，回答了这些问题，学校特色就比较清楚了。义务教育阶段的课程有国家课程、地方课程、学校课程，前面两种课程设置、课时安排带有政策性，不允许改变，学校在特色发展上可以有所作为的是校本课程，它可以成为学校特色发展的依据。
四、对我区教育均衡发展的建议
1、改革学校考评办法，开展办学效益评估。把师资队伍、生源、生均固定资产占有，看作教育成本，然后把“现有的教学质量”、“科研水平”等看成绩，得到的百分率就是学校办学效益。具体可以测算如“高级职称教师拥有数、中级职称教师拥有数、省、市、区教坛新秀比例，不同区域的学生划分（包括择校生的比例），土地成本、建筑成本等。
2、把教师、学生作为两个最重要的指标，考虑学校的已有基础，把性质相近，情况相近的学校进行比较，进行考评，名额分区块划分，如按照农村学校、热点学校等划分，看它们在不同起点上的提高。
3、区级财政加大投入，所有学校的师生比、职称比，都取最高限。使那些弱势学校的老师的课时跟实验学校、示范学校一样，使他们有同样的空间、时间，去学习、去进修、去交流、去发展。只有老师发展了，才有学生的发展，才有学校的发展，因为“教师是优质教育资源的核心”。这是雪中送炭的工作，这样做有利于学校的均衡化发展。
4、加强校本特色课程建设，组织力量进行校本特色课程价值评估。财政加大对校本课程开发、建设的支持，教育业务检查实施效果，进行考评、奖励，奖励列入政府预算，幅度要大。
5、制定弱势学校改造整体计划，通过行政手段对弱势学校进行扶植，缩短我区校间差距。
“走向教育均衡”，不仅仅是教育者的理想，也成了政府心系民生的理念。很高兴看到我区在这方面已经采取了许多行动，“教育均衡发展”已逐渐成为各级政府官员的共识。通过政策咨询、民意调查、理念更新、思路调整，我们可以把这件大事做好。愿我们教育均衡发展的理想能够在大家的努力下早日实现！
